学习借鉴都市圈高质量发展的“长株潭模式”加快推进昆明都市圈建设

（摘要）

长株潭都市圈作为我国最早规划、最早发展的都市圈之一，在上世纪80年代就提出建设“长株潭经济区”，被称为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的成功案例”。长株潭都市圈建设与发展的主要做法有：以规划引领一体化发展、加快基础设施同网融合、实现产业发展协力协同、推进更高水平协同开放、实施生态环境联保共治、推动公共服务共建共享等6个方面，其申建获批和领先之处在于“同城化、一体化、高质量”方面的经验值和成熟度。

昆明都市圈作为西部地区重点培育的都市圈之一，已纳入《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》的现代化都市圈培育工程。但是，与包括长株潭都市圈等6个获批建设的国家级都市圈相比，体量较小、工作滞后、困难较多，主要包括：按照1小时通勤圈划定昆明都市圈范围，多项指标均低于6个国家级都市圈，中心城市昆明尚未进入万亿城市行列，“以城带圈、以圈促群”辐射带动能力较弱；以昆明都市圈为对象和范围的同城化、一体化规划尚未编制出台，申报建设工作尚未进入国家发改委年度工作计划；范围涉及昆明市、玉溪市、红河州乃至更多区域，同城化、一体化要求与行政区划之间矛盾尚未有效解决，急需破解政策配套不完善、流程标准不统一、规划管理欠精细、建设过程难管控、遗留问题难协调等问题。建议：一是建立省级高位推进工作机制。省级层面成立昆明都市圈建设工作领导小组，建立“领导小组统筹、事务中心协调、省直部门指导、州市主体落实”的工作机制，在决策指导、协调组织、执行落实等3个层面协同推进工作。二是科学划定昆明都市圈国土空间规划编制范围。按照国家行业标准《都市圈国土空间规划编制规程》，科学划定昆明都市圈国土空间规划编制范围，综合考虑城区常住人口、经济、交通等因素，按照现有及上位规划明确的铁路、公路、轨道交通方式为支撑，以1-1.5小时通勤圈可达的县级行政单元为备选空间范围制定规划编制方案。三是高起点、高标准、高水平编制昆明都市圈发展规划。对标国家战略要求、规划部署和政策举措，参考借鉴获批福州等国家级都市圈发展规划编制方法和路径，加快形成以昆明都市圈发展规划定性、国土空间规划定量、系列专项规划定点的“1+1+N”都市圈规划体系。四是建立昆明都市圈同城化发展机制。建立省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的昆明都市圈同城化推进机制，破除制约同城化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立运行有效的市州合作体系，为昆明都市圈一体化发展提供改革动力和有力支撑。五是制定实施昆明都市圈一体化发展三年行动计划。学习借鉴长株潭都市圈等经验做法，紧扣一体化、同城化、高质量，围绕打造西部地区高质量发展核心区、全国培育型都市圈发展示范区等目标，制定实施昆明都市圈一体化发展三年行动计划，推动规划同图、设施同网、区域同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享等方面工作。

供稿:工交贸易处