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今天我们非常荣幸地邀请到云南省市场监督管理局党组成员、副局长赵毅，为大家介绍我省优化营商环境、促进市场主体倍增、为个体工商户纾难解困工作有关情况。

赵副局长您好，欢迎来到“在线访谈”栏目。

赵　毅：主持人好，各位网友好！非常高兴来到这里与大家一起交流。 

主持人：今天我们的主题是优化营商环境，促进市场主体倍增，什么是市场主体请您解读一下。

赵　毅：好的。市场主体是指在市场上从事经济活动，享有权利和承担义务的个人和组织。通俗地说就是企业、个体工商户、农民专业合作社及其分支机构。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。

主持人：目前我省市场主体发展现状如何？

赵　毅：云南是后发展和欠发达地区，存在的问题主要是市场化程度不高，最根本的原因在于市场主体总量偏少、结构不优、质量不高，每千人拥有市场主体数量低于全国平均水平，企业占市场主体总数的比例较低，“四上企业”数量较少。为此，省委、省政府高度重视市场主体的发展培育工作，于去年9月出台了《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》，我省市场主体发展按下“快进键”、跑出“加速度”、驶入了“快车道”。截至2021年底，全省市场主体总量达410.97万户、同比增长12.7%。2022年以来，我省努力克服疫情冲击带来的影响，市场主体发展势头不减，截止到今年6月底，全省实有市场主体446.1万户、同比增长16.22%，其中：企业92.61万户，个体工商户346.78万户，农民专业合作社6.71万户。

主持人：谢谢，听了您的介绍，咱们在市场主体倍增方面做出了很多的成绩，大家对市场主体也有了新的认知，接下来请您介绍一下这项工作的重要意义。

赵　毅：好的。按照省委、省政府的部署，我们坚持把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革、创新实施宏观调控的重要着力点，牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，全力推进市场主体倍增，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。

 一是大抓认识提升。我们深刻认识到经济发展的根基在于市场主体，要加快云南高质量发展，就必须不断培育和激发市场主体活力；市场主体承载着数亿人的就业创业，保市场主体，就是保就业、保民生。遵照习近平总书记、李克强总理关于发展壮大市场主体的指示要求，云南省第十一次党代会、2021年和2022年云南省人民政府工作报告对全省实施市场主体倍增计划作出了具体安排部署。目前，“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的理念深入人心，市场主体培育工作基础性、战略性、牵引性的作用日益显现，全省上下齐心协力促进市场主体倍增的氛围更加浓厚。

二是大抓营商环境。我们牢牢抓住“放管服”这个关键，坚持打造市场化、法制化、国际化、便利化一流营商环境，提出打响“云南效率”、“云南服务”、“诚信云南”品牌，让市场主体在良好营商环境的“阳光雨露”滋润下茁壮成长、枝繁叶茂。全省各级各部门扎实推进作风革命、效能革命，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，凝心聚力服务基层、服务群众、服务企业，着力构建亲清政商关系、营造亲商重商尊商浓厚氛围，努力为各类市场主体和企业家营造安心发展的环境。我们建立市场主体直接评价营商环境制度，开展市场准入效能评估试点；推进企业投资项目承诺制改革，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程；加快推进全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”迭代升级，推进政务服务事项“跨省通办”、“省内通办”；推行个体工商户智能化开办登记模式，新设企业全程网办比例达75%以上，企业开办时间压缩到了1个工作日以内。通过有力举措强化企业全生命周期服务，市场准入不断放宽，审批效率大幅提高，用人、用能、用地、物流、融资等企业要素成本全面下降，营商环境进一步优化。

 三是大抓政策落实。把宏观政策与微观政策紧密结合起来，把惠企政策制定好、运用好、落实好，从根上“浇水施肥”，增强市场主体获得感。制定出台促进农业市场主体倍增等“8+2”分领域的培育配套计划，重点推进“个转企”、“企升规”、“规改股”、“股上市”等四大工程。推行政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体“三进市场主体”活动，有效实现“政策明”、“能落地”、“快兑现”。深入实施研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，盘清目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账和质量效率动力账“六笔账”，实现市场主体全生命周期、全方位动态监测，紧扣季度目标、年度目标推进工作落实。

四是大抓创业就业。充分发挥量大面广的中小微企业、个体工商户在促进创业就业的“大容器”的作用，加大扶持力度，推动中小微企业、个体工商户“枝繁叶茂”，以创业带动就业，以保市场主体稳定就业。修订实施《云南省中小企业促进条例》，省政府从财政金融、减税降费、要素保障、降低成本等方面提出18条支持中小企业纾困发展措施。建立扶持个体工商户发展部门联席会议，加强统筹协调、有效形成合力，在保总量的同时，全力推进“个转企”，支持推动一大批质量优、发展快、前景好、潜力足的个体工商户转型升级为企业，优化结构、由弱转强。

主持人：听了您的介绍，相信大家对于我们驶入“快车道”有了更新的认识。那么，我省市场监管部门在助企纾困稳市场主体方面，还有什么新举措？做了哪些工作？

赵　毅：好的。为认真贯彻落实全国、全省稳住经济大盘电视电话会议精神和扎实稳住经济的一揽子政策措施，6月份，省市场监管局和省药监局共同出台24条助企纾困稳市场主体措施，从优化登记审批服务、落实涉企收费政策、精准服务市场主体、营造公平竞争秩序等4个方面施策，加大市场主体全生命周期帮扶力度，激发市场主体活力，促进市场主体倍增。

优化登记审批服务为市场主体诞生提质增速方面：在自贸试验区推行企业登记确认制，在全省推广个体工商户登记“智能快办”，扩大“集群注册”试点区域，继续提高登记注册效率，催生更多市场主体。落实歇业制度，降低企业存续成本。推行承诺容缺受理，企业办事可“缺件审批”。开展“一业一证”试点，推进市场监管领域的“证照同办”。

落实涉企收费政策为市场主体经营松绑减负方面：继续停征产品质量监督检验费、计量行政审批和计量强制检定收费；继续免征防疫药品、防疫医疗器械注册费和药品和医疗器械产品检验费；继续减免特种设备检验检测费，收费标准降低30%；严格执行国家专利收费减缴政策，减轻创新主体专利申请及维持负担；对承租省市场监管局和省药监局机关及所属事业单位国有经营性房屋的服务业小微企业和个体工商户，疫情期间每年减免3至6个月房租。

在精准服务市场主体为市场主体发展出策出力方面：推进“三进市场主体”活动，帮助解决市场主体关心关注的操心事、烦心事、揪心事。深入开展质量基础设施“一站式”服务，鼓励企业应用先进质量管理模式，推动企业品牌增值、质量提升；加大商标、专利等质押融资推广力度，助力企业知识产权质押融资；支持市场主体主动修复信用，实行经营异常名录“缓冲期”管理，对受疫情影响失联的企业，暂不列入经营异常名录；对与疫情防控相关的企业，在企业履行相关义务后，尽快移出异常名录。

在营造公平竞争秩序为市场主体壮大保驾护航方面：实施包容审慎监管，健全不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，对违法情节较轻的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。对首次发现的广告、食品标签标注、计量等领域轻微违法行为，不予实施行政强制措施；依法制止并纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为；依法查处政府部门及事业单位、行业协会及中介机构、水电气暖公用事业单位等领域的违法违规涉企收费行为；严厉整治制假售假、侵权假冒等市场乱象，营造公平竞争的市场环境；推进企业信用风险分类管理，对守法者“无事不扰”，让违法者“利剑高悬”。

云南省市场监督管理局党组成员、副局长赵毅

主持人：谢谢，您讲得非常详细，刚才讲的措施都是为了有力促进我省市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。但是，当前受到经济大背景还有疫情双重叠加不确定因素的影响，个体工商户的发展其实还面临着一些困难。那么为解决他们的燃眉之急，在个体工商户纾困方面市场监管部门有哪些新举措？

赵　毅：好的。个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的重要支撑。截至2022年6月，我省实有个体工商户346.78万户，同比增长17.45%，占全省市场主体的77.7%。据不完全统计，全省个体工商户平均每户带动就业2.68人，从业人数为905.17万人。个体工商户作为数量最大的市场主体，在发展经济、吸纳就业、活跃市场、保障和改善民生等方面发挥着不可替代的作用，是经济社会繁荣发展的微观基础。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘、助企纾困的安排部署，积极应对外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响，确保政策落地见效，切实帮助个体工商户纾难解困，推动个体工商户保存量、扩增量、提质量，实现平稳健康发展，省市场监管局会同相关部门出台了《云南省扶持个体工商户纾难解困工作方案》。

主持人：您刚才提到的《云南省扶持个体工商户纾难解困工作方案》，能给个体工商户带来什么样的福利？请您给大家解读一下。

赵　毅：《方案》整体谋划、精准施策，制定了16条帮扶措施，进一步提振广大个体工商户发展信心、稳定经营。更大力度、更精准度帮助个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业；进一步加大纾难解困力度，加快政策兑现速度，推动个体工商户保存量、扩增量、提质量，助力平稳健康发展。具体就是积极推进“7+9”，全力抓好已出台政策落地落实。

“快”兑现，推进7个“三进个体工商户”活动。在全省深入开展纾难解困政策“三进个体工商户”活动，从税费优惠、金融支持、稳岗就业、以减房租为核心的降成本、拓展市场促消费、鼓励支持“双创”、融通协同发展等7个层面把政策宣传解读、政策服务、政策兑现送进门，确保政策落地落实，实现“应知尽知、能用尽用”，“应享尽享、早享快享”。

二是 “准”惠及，加力9个纾困帮扶措施。立足个体工商户当前的困难问题和发展需求，对个体工商户面临的房租支出压力大、经营成本负担重、就业稳岗难、网络平台服务费用高、融资贷款难等突出问题，制定了精准有效的应对政策举措，覆盖加力资金支持、减税降费、房租减免、减轻社会保险负担、降低经营费用、金融支持、稳岗就业、创新创业、优化政务服务等9个方面。

严格按照扩展一批、延续一批、加力一批原则，做到中央和国务院对个体工商户的政策全面落实落细，立足我省实际情况，对部分政策适当加力，实现政策工具箱能用尽用。比如说大规模减负担。也就说通过“两减”，一是减税，对小规模纳税人阶段性免征增值税；对个体工商户按50%税额幅度，阶段性减征“六税两费”；对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。第二减就是减房租，承租国有经营性房屋的，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业个体工商户减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。

再比如多渠道降成本。主要是两缓，缓就是缓保险，受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的以单位方式参保的个体工商户，可申请阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费单位缴费部分；对餐饮、零售、旅游、公路运输等国家明确的特困行业实施阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策。所谓的一降，就是降费用，引导降低电子商务、生活服务等互联网平台技术服务费等费用；对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照规定实行“欠费不停供”措施；对个体工商户给予流量支持，将个体工商户宽带和专线资费再降10%。

再比如普惠式强帮扶。主要是两个加大，第一个是加大资金支持，优化财政专项资金支出结构，鼓励州、市、县、区安排个体工商户纾困专项资金，省级中小企业发展专项资金按一定比例阶段性予以奖补。加大金融支持，对符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金；鼓励金融机构对受疫情影响经营困难个体工商户不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，加大首贷、信用贷、无还本续贷支持。

第四个方面针对性促发展。主要是两促，第一个是促稳岗就业，落实失业保险稳岗返还政策，以单位形式参加失业保险的个体工商户按90%返还已缴纳失业保险费；延续实施阶段性降低失业保险费率政策。第二个促是促创新创业，符合条件的个体工商户，最高可申请不超过20万元的创业担保贷款；对高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、退役军人、自主创业和从事种养业农民等群体10万元以下的个人创业担保贷款，原则上取消反担保要求，按照规定享受财政贴息。

主持人：您说得非常对，就业就是最大的民生，我省在促进市场主体倍增、为个体户纾困解难方面都有实实在在的一些福利，同时我们也看到我省现在的任务还很重，那么在下一步工作当中，市场监督管理部门将从哪些方面来着手，让政策更好地落地见效？ 

赵　毅：好的，促进市场主体发展涉及面广、责任重大、任务艰巨。为保障各项政策措施尽快落地见效，省市场监管局将会同有关部门统筹推进改革的各项工作实施。

一是围绕服务高质量发展，着力推进市场主体倍增。聚焦发挥“联络员”、“分析员”、“监测员”、“帮扶员”作用，认真落实市场主体运行“研判、预警、应策、推动和问效”制度，建立“日监测、周调度、旬督查、月小结”工作机制，对市场主体全生命周期、全方位动态监测。深入开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动。

二是围绕稳住经济大盘，着力落实助企纾困政策。强化跨部门的纾难解困、调度监测、督办评估3项工作机制，牵头推动《云南省扶持个体工商户纾难解困工作方案》落地落实。持续推进助企纾困稳市场主体措施落实，着力在优化登记审批服务、落实涉企收费政策、精准服务市场主体、营造公平竞争秩序等4个方面施策。

三是围绕激发市场主体活力，着力优化营商环境。深入推进“证照分离”改革，落实好市场主体登记管理条例，加大住所与经营场所登记改革力度，探索推进“一业一证”。

赵　毅：加大反垄断和反不正当竞争执法力度，全面落实公平竞争审查制度。持续提升“双随机、一公开”监管的权威性、公正性，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。

四是围绕减轻企业负担，着力整治违法违规涉企收费。聚焦政府部门及事业单位收费，遏制利用行政权力乱收费行为;聚焦行业协会商会及中介机构收费，杜绝借助行政影响力乱收费行为;聚焦保证金收费，坚决规范行政机关或事业单位变相收取保证金行为;聚焦电子政务平台收费，纠正因行政要求额外增加企业负担行为;聚焦口岸进出口环节收费，促进跨境贸易降本增效提质;聚焦水电气暖等公用事业收费，规范自然垄断行业收费行为。

主持人：谢谢，非常感谢您刚才详细的介绍，为广大网友进行了解答。优化营商环境促进市场主体倍增、扶持个体工商户纾难解困，能够进一步激发我省的市场主体发展活力，我们也希望通过这些措施的有效落实，政策的红利能够更加充分地释放。

非常高兴您来到我们的演播间。    

赵　毅：也非常高兴来这里与大家一起交流，谢谢主持人，谢谢各位网友！

主持人：好的，观众朋友们，今天我们的节目就要跟大家说再见了，非常感谢各位网友的关注，我们下期节目再会！