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《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》印发后，受到了社会各界广泛关注。我省48条政策措施中，有32项直接涉及省财政厅职能职责，内容涵盖减税降费、专项债券、支出政策、民生社保等方面。今天，我们很荣幸邀请到了云南省财政厅党组成员、副厅长沈琪，为大家介绍省财政厅贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施相关情况。
沈副厅长，您好，欢迎来到“在线访谈”栏目。
沈 琪：主持人好，各位网友好！非常高兴来到省人民政府门户网站“在线访谈”栏目。
主持人：欢迎您，沈副厅长。国家和我省扎实稳住经济一揽子政策措施都把税费政策放在很重要的位置，体现了税费支持对助企纾困的直接作用和重要意义。请问该项政策实施以来，效果如何？
沈 琪：大家知道，今年以来，为了应对经济下行压力，党中央、国务院作出了实施组合式税费支持政策的重大部署，着力稳市场主体稳就业，真金白银帮扶企业减负纾困，政策力度之大、覆盖范围之广、社会关注度之高前所未有。截至6月底，全省累计为市场主体减轻税费负担或者说增加现金流达到了791亿元，其中，办理留抵退税706亿元，新增其他减税降费42亿元，为制造业中小微企业缓缴税费43亿元。同时，我们扩大实施社保费缓缴政策，全年预计减轻企业社保负担超40亿元，让更多市场主体享受政策红利，进一步增加现金流、缓解企业资金压力、稳定市场预期、提振市场信心。
主持人：您介绍得非常详细，您刚才介绍留抵退税政策的时候，提到我省已经办理留抵退税706亿元，这些资金是怎么保障的呢？
沈 琪：增值税留抵税额是企业当期没有抵扣完的进项税额结转到下一个纳税周期进行抵扣的增值税。这次为了缓解企业的现金压力，稳住市场主体，促进市场主体的发展，把这部分留抵税额退给大家，退税肯定会影响我们当期的财政收入，进一步也会影响到财政运行。一方面，我们积极争取中央对云南的倾斜、关心、支持。另一方面，对中央补助之后由各州市、县、区负担的退税资金，省财政也统筹给予了极大力度的补助。其中，对新出台政策措施的退税地方负担50%的部分，中央补助以后需要各地负担的省财政予以全部兜底，这个力度很大。对原有的政策，省财政也按照中央补助规模配套给予一定比例的补助，切实使我们的补助资金与退税规模相匹配，能够使基层在落实这项政策上不打折扣，切实减轻各地因退税政策的实施增加的财力负担，确保各级财政平稳运行。
同时，我们加大对库款的调度保障力度，从新的政策4月1日执行以来，省对各地留抵退税及支持基层落实减税降费和重点民生保障的专项调度库款已经达到了17次，累计调度金额401.76亿元，并积极争取中央的留抵退税调库资金100.74亿元，充分保障各地落实留抵退税政策和重点民生事项所需资金。
主持人：我们从很多方面了解到，许多企业特别是中小微企业反映，增值税留抵退税政策效果好、力度大，给他们雪中送炭，请问财政厅怎么实施好组合式税费支持政策？
沈 琪：为了落实好组合式税费支持政策，我们主要采取了以下几方面措施：
一是建立健全工作机制。健全完善政府主导、财政牵头、部门协同、各界参与的工作机制，制定全年工作实施方案，用项目工作法把任务逐一分解落实。成立了以财政部门为主体的工作专班，从相关部门抽调工作力量，同时，与省税务局、人民银行昆明中心支行建立会商工作机制，推动减税降费工作有序开展。我们还落实“日统计、周调度、月分析”工作机制，每天统计各级财政部门的各项留抵退税数据，每周调度研究重点工作事项，每个月对留抵退税造成的收入影响分行业、分税种、分地区进行分析研究，为省委、省政府决策提供参考。
第二点，靠前发力制定相关的政策。我们保持与国家层面上的部署同步，提前谋划，国家政策一出台我们马上制定相关的落实方案报告省政府，中央授权地方出台的6项政策，我们都按照“早研快报”的原则马上研究实施，原则上按照政策的上限顶格执行，最大程度让利企业和群体。
第三个方面是深入一线调研摸底。坚持一线工作法，在一线促发展，今年以来，省财政厅党组书记、厅长和相关的厅领导走访调研16个州（市），超过50个县（市、区），共49次92天，并采取了和市场主体一对一交流、发放调查问卷的形式，深入了解税费支持政策的落实情况，收集整理企业对优惠政策的实施以及相关服务方面的意见和建议，及时发现和解决相关问题，认真分析减税降费对财政收入、重点产业的影响。向市场主体主要是问难、问需、问计、问策，作为政策执行者和参谋，我们能够心中有数、手中有策。
主持人：在我们看来，财政政策、财政工作专业性是很强的，网友了解起来比较难，财政部门是如何对税费政策进行“接地气”的宣传解读？
沈 琪：政策宣传解读应该说非常重要，这样才能够让市场主体广泛知晓我们的政策，是政策执行的一个前提。
今年，我们针对制造业、服务业、中小微企业这些政策涉及的重点行业，开展了面对面、点对点的上门服务宣传，这是在广泛地通过媒体宣传的基础上，更精准的宣传。通过主动了解减税降费政策的落实情况，帮助他们能够用好、用足这些优惠政策，也给他们算清算好减税降费的收益账，这样市场主体获得感更强。我们还联合相关部门召开了两场减税降费的专题新闻发布会，在云南省人民政府门户网站和微信公众号、“云南发布”微信公众号等推出“2022年减税降费38条”专栏，印制2022年税收优惠政策汇编并向企业赠阅。同时，为了方便查阅使用，我们制作了电子书在省财政厅网站和“云南财政”微信公众号发布，让纳税人、缴税人了解政策、掌握政策、用好政策，使我们的优惠政策做到应知尽知、应享尽享、应享快享。最大程度释放政策红利，最终目的是用政府收入的减法换取企业效益的加法和市场活力的乘法，形成一个“放水养鱼、水多鱼多”的良好循环，最终助力广大市场主体纾困发展、行稳致远。
主持人：接下来有一个问题请教您，国家和我省扎实稳住经济一揽子政策措施提出了6月底前基本发行完毕，8月底基本使用完毕今年新增专项债券。那么请问省财政厅如何确保专项债券发行使用？
沈 琪：大家知道，专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，尤其在经济下行的压力下，对带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘发挥着重要作用。为了确保完成今年新增专项债券在6月底前基本发行完毕的任务，我们主要是采取几条措施：
一是提高专项债券申报储备质量。项目的质量、项目的储备直接决定了专项债券的发行速度，所以，我们建立健全专项债券项目申报管理协调机制，与发展改革委及相关行业主管部门共同组织做好专项债券项目储备、安排和发行使用管理，开展相关业务培训，并引入专业机构参与项目审核，指导各地提升专项债券申报发行质量，为顺利推进专项债券发行奠定良好的基础。
第二个方面，我们倒排时间，确保新增专项债券发行完毕。科学拟定地方政府债券发行计划，合理选择发行窗口，财政部今年下达我省新增专项债券787亿元，在今年的1月份发行了555.12亿元，6月27日，发行了231.88亿元，债券发行较为顺利，市场反响良好，体现了云南省的政府信用，也充分体现了市场对云南经济社会发展的信心。
这些债券资金都用在了与交通、水利相关的，包括产业园区等基础设施建设，对目前的投资拉动和未来经济的高质量发展都有积极的作用，应该说，圆满完成了国家和我省扎实稳住经济一揽子政策里面明确的专项债券6月底以前要发行完成的任务。
主持人：在专项债券的使用和管理上，财政部门又做了哪些工作呢？
沈 琪：为了确保在8月底基本使用完毕今年新增的专项债券，我们切实加快拨付使用进度，同时，健全专项债券的支出进度通报预警机制和违规使用地方政府专项债券的处理处罚机制。对2021年和2022年新增专项债券资金进行周调度、周通报、月预警。有一个数据，截至6月底，1月份发行的555.12亿拨付进度是99.4%，项目支出单位支出的进度是48.8%，6月份发行的231.88亿元，我们也在积极督促各地加快开设银行账户，按规定时限拨付资金，及时形成支出。
刚才说到了，要快、要好、要安全是前提，所以，我们加强专项债券管理，提高资金的使用效益，探索建立专项债券常态化、穿透式的监测机制，对我们项目的建设、资金的使用以及收入管理等各环节进行穿透式的监控，加强专项债券项目资金的管理，同时，加大绩效管理力度，进一步提高资金配置的效率，极早地发挥专项债券资金在稳投资、稳增长方面的积极作用。
另外，为了更好地发挥政府投资的乘数效应，我们统筹安排中央和省级资金达到493亿元，支持交通基础设施建设，统筹中央和省预算内投资30亿元以上，统筹安排资金62亿元，加快水利工程建设，推动这些资金尽快形成实物工作量，有效扩大投资，从而以稳投资来促进稳就业、稳增长。
主持人：谢谢，明白了，专项债券可以保障专项的投资需求。我们知道小微企业和“三农”企业发展当中遇到很多的痛点、难点，比如说融资难、融资贵等问题，这方面有没有什么措施助力？
沈 琪：这问题很好，我们加强财政和金融协同，融资担保是破解中小微企业和“三农”主体融资难、融资贵一个重要的手段。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，我们积极促进融资担保行业加快发展，发挥政府性融资担保的增信作用，促进融资担保覆盖面不断扩大，费率显着降低，行业稳健发展，也就是扩面降费增效，具体来讲：
一是促进了融资担保行业的稳健发展，充分发挥好融资担保体系建设专项资金的作用，着力降低支农支小的担保费率，合理分担融资担保的风险。今年省财政下达专项资金4752.63万元，对全省26家融资担保公司单户担保金额在500万元以下，担保费率不超过1%的业务给予担保费的补贴，对全省8家融资担保公司支小支农的担保以及再担保业务代偿支出的10%给予补偿。
二是支持政府性融资担保机构降费让利。从今年6月1日开始，支持省融资担保公司和省农业融资担保公司对符合条件的小微企业和“三农”主体贷款实行零费率。同时，支持其他政府性融资担保机构，对符合条件的交通运输、餐饮住宿、旅游等行业小微企业提供担保，并降低担保费，省财政厅按照降费的50%给予补贴。
最后一点，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农的主业，从政策效益、经营能力、风险控制和体系建设等方面对政府性融资担保、再担保机构进行综合评价，特别关注当年新增单户1000万元及以下和当年新增单户500万元及以下的小微企业和“三农”融资担保（再担保）金额的占比，将绩效评价的结果与政府性融资担保以及再担保机构获得的政策扶持资金支持、薪酬激励等情况挂钩。
主持人：所以这个政策对于他们非常给力，目前成效怎么样？
沈 琪：截止到6月底，全省94家持证融资担保机构融资担保余额616.66亿元，同比增长8.38%，这是一个面上的情况。26家政府性融资担保机构新增的融资担保户数达到7.86万户，新增金额达到159.31亿元，支小支农融资担保户数和金额分别占到新增的担保户数和金额总数的99.85%和98.3%，加权平均利率是0.47%，下一步，我们将继续发挥财政资金引导撬动作用，统筹加大绩效评价力度，促进政府性融资担保持续降费让利，为稳经济保市场主体作出积极贡献。
云南省财政厅党组成员、副厅长沈琪
主持人：请问财政部门采取什么样的措施来支持稳住市场主体，特别是刚才我们一直在提的小微企业呢？
沈 琪：市场主体是稳增长、稳就业的一个重要的依托，应该说在这个时期，市场主体也是最需要我们来纾困帮扶的。在市场主体中，中小微企业占了很大的分量，中小微企业是我们稳就业的主力支撑，稳住中小微企业对稳定产业链供应链至关重要，我们主要是通过“退、缓、补、购、奖”５种方式来精准发力，力保市场主体，特别是通过向中小微企业“输血”、“活血”渡过难关，向前发展。
首先，“退”就是刚才我们说到的退税，进一步加大增值税留抵退税的力度，在实施好前期已经出台的政策基础上，扩大留抵退税的适用范围。
“缓”就是对符合条件的中小微企业、个体工商户的缓缴３项社会保险费单位缴费的部分，以及中小微企业、个体工商户及餐饮、零售、旅游、民航公路水路铁路运输等5个特困行业的养老保险缓缴期限，延长到今年年底。同时，将刚才说到的5个特困行业的缓缴养老、失业、工伤３项社保费政策扩围到受疫情影响严重、冲击严重，符合国家产业政策导向的其他特困行业。
“补”就是将失业保险、留工培训补助扩大到所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生就业，加大扩岗补助等给予支持，全力支持企业稳岗发展。
“购”就是政府采购，通过政府采购来促进中小微企业的发展，我们从合理确定政府采购的预留份额、简化投标企业身份证明文件、及时支付采购资金等方面，为中小企业添订单、强发展。
“奖”就是刚才我们已经介绍的融资担保，下达小微企业融资担保降费奖补，支持扩大融资担保业务的规模，降低担保费率。
同时，省级财政还安排了10亿元，聚焦支持“专精特新”中小企业的培育以及引导各州市对中小微企业和个体工商户纾困帮扶。
主持人：谢谢沈副厅长，您提到5个字，“退、缓、补、购、奖”，可以说5个字体现出怎么引导他们纾困解难的。健全稳定产业链供应链，是应对疫情等因素影响的重要内容，那么省财政在支持保产业链供应链稳定，推动畅通经济循环，采取了哪些有力的措施呢？
沈 琪：经济循环如果不畅，那经济稳定就无从谈起。省财政厅认真落实好省委、省政府一揽子政策措施，力保产业链供应链的稳定和畅通。省财政加快推进实施产业强省等若干财税政策，财税金融协同支持经济发展若干措施，省级财政出资10亿元支持设立重点产业投资基金，通过市场化方式支持重点产业加快发展，同时，统筹中央和省级资金122.7亿元，支持工业、制造业、商贸服务业、民航业、农业、文旅行业等领域企业纾困发展，打通产业链的“断点”和供应链的“堵点”，协同推进产业链供应链稳定和经济循环畅通。
主持人：您刚才也提到，我们统筹资金来支持工业和制造业、商贸服务业、民航业等行业的纾困发展，这个能不能给我们详细介绍一下，结合咱们云南的产业特点，财政部门如何来支持重点行业纾困发展呢？
沈 琪：具体来讲，我们聚焦重点行业纾困发展，主要是着力降低运营成本。工业和制造业方面，我们筹措安排20亿元支持制造业关键薄弱环节，包括数字经济发展及煤电运行调节等。
民航业方面，安排资金13.4亿元用于通用航空发展、机场运营补助、支持航线培育以及国内客运航班补贴等。
在商贸服务业方面，统筹安排23.5亿元，重点支持实施县域商业建设行动、加快农产品供应链体系建设、支持批发、住宿行业纾困发展等内贸促消费，以及中老铁路货运补贴、提升口岸通关便利化水平、外贸提质增效等。筹措安排2.8亿元支持新能源汽车推广使用，以及公共的充换电基础设施建设。
农业方面，统筹安排10亿元，支持农业种植、养殖、农产品加工和冷链物流等农业产业重点环节，统筹资金2亿元支持普洱市全产业链重塑咖啡产业。
文旅行业方面，省级财政统筹资金安排约20亿元，用于支持旅游的高质量发展，促进旅游业复苏提质增效，开展旅游景区门票降价的补贴，以及文旅企业贷款贴息、发放文旅消费券等。这也促进我省最近的文旅旅游业复苏，比较火爆。同时，推动降低市场主体房屋租金、用水、用电、用网等各方面的成本。
主持人：是的，重点方面的纾困解难现在是卓有成效了，还有一方面想请教您，习近平总书记高度重视粮食安全和能源安全问题，财政部门如何保障粮食安全和能源保供呢？
沈 琪：安全是发展的前提，总书记多次对统筹发展和安全作出重要指示，省财政在省委、省政府的领导下，贯彻落实好总书记的指示和殷殷嘱托，筹措下达了112亿元，贯彻“藏粮于技”战略，支持480万亩高标准农田建设，强化耕地地力保护提升，支持打好种业翻身仗等工作。筹措安排12.2亿元对实际种粮农民给予补贴。截至6月4日，资金全部兑付到位，补贴的面积达到5365万亩，惠及实际种粮农民708万户，切实提高种粮农民获得感，调动农民种粮积极性，夯实全年粮食生产基础。
大家都知道，李克强总理5月17日到曲靖市麒麟区村民李国东家中调研时，明确要落实好种粮补贴政策。6月1日李国东就领到了补贴823元，比2021年多了400元。同时，省财政安排5亿元资金，支持加强煤炭供给和储备能力建设，有效保障能源安全。
主持人：当前我国经济面临新的下行压力，财政收支压力进一步加大。网友都很关心，在这种情况下，财政部门如何支持保障我们的基本民生？
沈 琪：做好基本民生的保障，是我们坚持以人民为中心的发展思想的一个具体体现，也是我们落实“六保”任务的重要内容，更是我们财政部门义不容辞的责任。据测算，贯彻落实好稳经济增长的48条措施，涉及财政金融资金超过7000亿元，其中，统筹中央和省级财政资金安排3000亿元，省级财政在既有预算的基础上将加大统筹力度，切实保障好各项资金需求；金融政策涉及新增贷款资金4000亿元。面对当前经济下行的压力，省级财政在加大支持稳住经济的同时，多措并举、综合施策，加大支出管理，确保各项民生政策及时落地、落细。
首先是落实党政机关过“紧日子”的要求。省级部门公用经费在年初预算按10%的比例统一压减的基础上，再压减5%，这个力度很大。各州、市、县、区也按5%的比例压缩年初预算的公用经费，用于支持稳市场主体保就业，用政府的“紧日子”换来人民和市场主体的“好日子”。“十四五”期间，全省各级党政机关一律停止新建楼堂馆所，规范办公用房维修改造资金安排。大力压减会议、差旅、培训、出国等公用经费，以及受疫情影响可暂缓实施的项目支出，努力降低行政运行成本，切切实实把有限的财政资金花在刀刃上、用在紧要处。
二是加快下达速度尽快为地方补给财力。今年在省人大批准预算后，我们立即启动预算的下达，仅用时4天完成省级162家部门的预算批复工作，比法定的时限提前16天，确保各部门有充足的财力做好民生保障工作。同时，财政部下达我省的第一批、第二批补助资金351.3亿元，我们均在一周内完成资金分配方案制定、备案工作，加上第三批补助资金69亿元，都在第一时间下达市县基层，省级财政还统筹安排了55亿元资金，加大对各地落实留抵退税政策予以兜底补助。
第三个方面，加大财力下沉减轻基层压力。今年上半年，我省就业、教育、科技、卫生健康、社会保障等民生支出都得到了有力的保障，民生支出占地方一般公共预算支出的比重达到74%。同时，加大对下的转移支付，下达省对下补助3408.4亿元，支持区域协调发展和促进基本公共服务均等化，其中，省财政对各地的财力性补助达到了944.4亿元，比2021年增长240.6亿元，增长幅度30%，力度是近年来最大的，这些资金向困难地区倾斜，全力确保县区财政平稳运行，为基层“三保”提供财力支撑。
主持人：还有网友提问，财政资金直达机制建立以来，财政的钱到达基层的速度加快了，这些方面我们做了哪些工作？
沈 琪：财政资金直达是一个非常有力的改革，财政资金直达机制具有“快、准、严”的优势，是确保民生资金精准直达受益主体、高效使用的重要举措，今年在中央下达我省1996.2亿元直达资金的基础上，将21项省级资金纳入省级扩围参照直达资金范围，直达资金的范围越来越广，资金下达坐上“直通车”，直达市县基层、直接惠企利民，政策效能快速释放。在此基础上，强化直达资金监管，对资金分配、下达和使用等各环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，防止资金挤占挪用。在直达资金的管理使用过程中，既当好“过路财神”，让资金直达市县基层，又不当“甩手掌柜”，切实加强资金监管。
通过采取上述措施，我们财政部门坚持尽力而为、量力而行，用心用情推动各项民生政策扎实落地、取得实效，努力让民生保障更有温度。今年，我省加大稳岗支持力度，统筹安排资金45亿元、失业保险基金24亿元，支持高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业。同时，兜牢民生底线，筹措下达125.8亿元，有效保障299.76万城乡低保、特困人员、孤儿、流浪乞讨人员基本生活需求，及时实施临时救助。筹措下达疫情防控资金12.57亿元，支持边境地区统筹好疫情防控和经济社会发展。安排资金9.2亿元，支持大理漾濞地震灾后恢复重建和文山丘北暴雨洪涝灾害救灾等防灾减灾救灾相关工作。下一步，我们还将密切关注地方财政运行情况，督促指导地方做好民生保障工作，确保中央和省委、省政府决策部署，特别是在民生领域的各项政策要不折不扣落实到位。
主持人：好的，刚才听了沈副厅长详细又专业的解读，我最深的感受用三个词来概括，就是态度、力度、温度都有了，我们对民生保障的支持力度，带给老百姓的感受是不言而喻的，是任何行动都代替不了的，谢谢你们！
听了您刚才的解读，大家一定会感受到，一笔笔资金投入，聚焦百姓最关心的领域，织密基本民生保障网，让企业和个人有更多的获得感、幸福感、安全感；一项项有力举措，全力以赴稳投资、促消费、稳外贸，着力推动经济在较短时间内实现企稳回升。非常感谢沈副厅长今天您的详细解读。
沈 琪：谢谢您，非常高兴能够做客“在线访谈”，也谢谢各位网友，我们期待着以这样的方式多与大家进行交流、沟通。谢谢！
主持人：观众朋友们，今天我们的节目就要跟大家说再见了，非常感谢各位网友的关注，我们下期节目再见！
