民革云南省委：

　　你们提出的《关于推动昆明长水国际机场第五航权业务发展，拓展我国面向南亚东南亚航空大通道的建议》（第12050068号）收悉，现答复如下：

　　一、关于建立工作专班机制的建议

　　《中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室关于印发<中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案>的通知》（云自贸组办发〔2020〕1号）第137项“建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽，在对外航权谈判中，在平等互利基础上，积极争取昆明航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权”作为改革试点任务，由省交通运输厅牵头办理。为积极推进该项试点任务，省交通运输厅联合省商务厅、民航云南安全监督管理局、云南机场集团建立了工作机制，制定了工作方案，积极推进第五航权申报工作，并通过省自贸办向国家上报《赋予自贸试验区更大改革自主权政策诉求》，请中国民航局给予航权支持。

　　2022年3月2日,云南省委书记王宁拜会中国民航局局长冯正霖，就推进云南民航高质量发展深入交换意见，冯正霖局长明确表示,“十四五”期间,中国民航局将在航权安排、国际航线、货运航班时刻等方面给予云南大力支持。

　　二、关于加大基地航空公司和大型物流集成商落地发展支持的建议

　　按照《云南省民航“十四五”发展规划》要求，进一步加强航空货运运力和货运航线网络建设。下步工作中：一是积极配合省投资促进局与新加坡普洛斯、联邦快递、卢森堡货运等国内外知名货运航空公司对接，吸引这些知名公司在昆明开辟全货运航线和设立运营基地。二是充分发挥昆明的区位优势，依托自贸区政策红利，打造南亚东南亚航空物流集散中心、跨境物流中心和生鲜产品转运中心；充分利用综保区利好政策，加快发展保税物流，依托南博会、旅交会、农博会等特色会展品牌，发展专业会展物流。三是充分利用自贸区政策优势，鼓励外商投资设立航空货运代理企业，加快推动航空货运代理企业集聚发展，强化与快递、电商、大型商贸企业（集团）的合作力度，不断拓展航空货运上下游市场。四是完善航空货运基础设施建设，积极购置和配备货运发展相关硬件设施设备，保障货邮安全、高效操作。五是加强机场货运区与综合保税区的互联互通，优化业务流程，促进港区高效联动，服务国际货运快速发展。

　　三、关于配合好航权申报工作的建议

　　客运航空公司主要采用代码共享、联盟、联营等合作方式运送旅客至第三国，不使用第五航权也能实现一票就能将旅客运送至第三国的需求。同时，第五航权申请难度大、风险高，经与云南省基地航空公司沟通衔接，客运航空公司普遍无意愿申请第五航权。我国第五航权主要用于开通全货机航线，实际工作中以国际货运为切入点，争取中国民航局在对外航权谈判中支持昆明机场利用第五航权。经积极协调，圆通货运航空公司利用已开通的昆明至德里、孟买、卡拉奇等国际货运航线，使用第五航权开通经昆明至第三国的货运航线，省交通运输厅配合圆通货运航空公司向中国民航局争取批复。经积极汇报衔接，中国民航局于2022年3月1日批复同意圆通货运航空公司开通昆明—卡拉奇—迪拜（在卡拉奇和迪拜段享有第五航权）、昆明—德里—迪拜（在德里至迪拜段享有第五航权）、昆明—孟买—迪拜（在孟买至迪拜段享有第五航权）、昆明—卡拉奇—利雅得（在卡拉奇至利雅得段享有第五航权）、昆明—德里—利雅得（在德里至利雅得段享有第五航权）、昆明—孟买—利雅得（在孟买至利雅得段享有第五航权）、昆明—金奈—科伦坡（在金奈至科伦坡段享有第五航权）航线。下步工作中，将积极配合圆通货运航空公司尽快开通以上航线。

　　四、关于做好规划衔接的建议

　　2021年1月，省交通运输厅根据交通强国云南试点任务要求，以昆明长水综合交通枢纽为载体启动了昆明长水综合交通枢纽（GTC）项目，整合渝昆高铁、轨道交通6号线三期、9号线、嵩明线、机场高速等项目，以昆明长水综合交通枢纽为载体，开展交通换乘中心(GTC)一体化设计，探索人车分流、动静分离，推动不同交通方式无缝衔接。有序组织机场综合交通枢纽建设，推进机场工程、高铁工程、轨道工程、公路工程协同建设。探索开展多层立体融合下交通、市政和建筑工程的设计方案、技术标准研究。构建昆明国际航空枢纽建设决策、协调、执行协同机制，保障综合交通枢纽一体化规划设计和协同建设高效推进。目前，该项目已报省发展改革委审批，待审批后积极推进项目建设。

　　五、关于制定第五航权补贴政策的建议

　　根据《中共云南省委 云南省人民政府关于实施综合交通建设5年大会战（2016—2020年）的意见》,2016—2020年省级财政每年预算安排5亿元用于国际和地区航线培育补贴，并出台了《云南省国际和地区航线培育省级专项资金管理暂行办法（修订）》，在省级航线补贴资金的支持下，先后开通了昆明至德里、达卡、孟买、马德拉斯、加德满都、河内、班加罗尔、迪拜、卡拉奇、拉合尔、曼谷等国际全货机航线。“十四五”时期继续执行航线培育支持政策，报经省人民政府同意，省交通运输厅与省财政厅于2022年3月11日印发《云南省省级航线培育专项资金管理办法》。下步工作中，积极落实好省级航线补贴政策，省级和昆明市对新开、加密、恢复、客改货国际航线给予政策扶持，支持昆明机场新开包括第五航权的国际货运航线。

　　六、关于航空公司争取申请第五航权的建议

　　航权的申报主体是拟执飞的航空公司，省级政府职能部门主要是配合航空公司向中国民航局积极汇报争取，而全省基地航空公司多而不强、缺乏市场竞争优势，机队规模最大的东航云南公司在国际航线开辟、航权争取方面决策权在东航总部，在国际航线开辟方面没有自主权。下步工作中，将加大与基地航空公司沟通协调力度，在深入分析市场需求和航线经营风险后，航空公司提出有意向开通第五航权的航线后，将配合航空公司向总部汇报衔接，并向中国民航局积极争取航权支持，并按照《云南省省级航线培育专项资金管理办法》规定给予政策扶持。

　　七、关于云南机场集团配合申请第五航权的建议

　　云南机场集团将S1卫星厅作为保障国际客运航班的专用区域独立使用，进一步优化了昆明机场疫情防控分区管理，提升了国际入境客运航班的运转效率和闭环管理，有效降低了疫情传播风险。下一步，云南机场集团将紧盯入境航班保障，强化国际航班闭环管理，加强监督检查，切实把好境外“人防”、“物防”两道防线，确保“人物”同防到位，不断提高机场的闭环接纳和疫情防控能力。同时，积极配合航空公司协调时刻、协调边检政策，不断提高对机组的保障能力，为获取中国民航局航权支持奠定基础。

　　衷心感谢对云南省交通运输工作的关心和支持。

云南省交通运输厅

2022年5月25日

　　（联系人及电话：民航处张宝铜  0871—65309827）